根據(jù)自然資源部發(fā)出的消息，我國(guó)將全面開放油氣勘查開采市場(chǎng)，允許民企、外資企業(yè)等社會(huì)各界資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。自然資源部表示，只要在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按照規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)；企業(yè)從事油氣勘查開采應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。自然資源部礦業(yè)權(quán)管理司司長(zhǎng)姚華軍接受央視記者采訪表示，這次全面放開了油氣勘查和開采的市場(chǎng)準(zhǔn)入，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)，改變了過去主要由幾家國(guó)有公司專營(yíng)的這種局面。各類市場(chǎng)主體包括外資的、民營(yíng)企業(yè)、各類社會(huì)資本的加入將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，有更多的渠道來籌集勘查開發(fā)資金，形成以國(guó)家石油公司為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分參與的市場(chǎng)體系，加大勘探開發(fā)力度，提高國(guó)家資源保障能力。大家上午好！歡迎各位前來參加今天的媒體座談會(huì)。2019年12月31日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若事項(xiàng)的意見（試行）》，這是我部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦產(chǎn)資源管理改革決策部署，深化“放管服”改革的重要舉措。為了幫助大家更好地了解這方面情況，今天我們請(qǐng)來了自然資源部凌月明副部長(zhǎng)，礦業(yè)權(quán)司姚華軍司長(zhǎng)、礦保司鞠建華司長(zhǎng)、地勘司于海峰司長(zhǎng)，請(qǐng)他們介紹有關(guān)情況并回答大家的提問。首先，請(qǐng)凌月明副部長(zhǎng)介紹文件出臺(tái)的背景及主要內(nèi)容。2019年12月31日，自然資源部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。文件出臺(tái)主要基于三方面考慮：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革和加大油氣勘探開發(fā)力度等決策部署，深化“放管服”改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是立足礦產(chǎn)資源勘查開采實(shí)際，為解決礦產(chǎn)資源管理多年來存在的突出問題，將實(shí)踐中一些成熟、可行的經(jīng)驗(yàn)提煉總結(jié)，上升到制度層面，為正常有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理提供政策保障；三是推進(jìn)有關(guān)制度改革，先行先試，為礦產(chǎn)資源法修改積累重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這是文件的基本考慮和背景。《意見》主要包括礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、油氣勘查開采管理改革、儲(chǔ)量管理改革3個(gè)大的方面內(nèi)容， 11條具體改革內(nèi)容。在礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方面，一是全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，明確除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)都以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競(jìng)爭(zhēng)出讓。二是嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，稀土、放射性礦產(chǎn)勘查開采項(xiàng)目或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可以協(xié)議方式向特定主體出讓，已設(shè)采礦權(quán)深部或上部的同類礦產(chǎn)，可以協(xié)議方式向同一主體出讓。三是積極推進(jìn)“凈礦”出讓，開展砂石土等直接出讓采礦權(quán)的“凈礦”出讓，積極推進(jìn)其他礦種的“凈礦”出讓，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)出讓前期準(zhǔn)備工作，依法依規(guī)避讓生態(tài)保護(hù)紅線等禁止限制勘查開采區(qū)，做好與用地用海用林用草等審批事項(xiàng)的銜接，以便礦業(yè)權(quán)出讓后，礦業(yè)權(quán)人正常開展勘查開采工作。四是實(shí)行同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理，解決同一礦種探礦權(quán)采礦權(quán)不同層級(jí)管理帶來的問題，自然資源部今后將負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)出讓、登記；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中的大宗礦產(chǎn)通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓、登記。這是對(duì)同一礦種不同層級(jí)管理的考慮。其他礦種由省級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。五是規(guī)范財(cái)政出資地質(zhì)勘查工作。中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對(duì)各類市場(chǎng)主體公開競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)。六是調(diào)整探礦權(quán)期限。根據(jù)礦產(chǎn)勘查工作技術(shù)規(guī)律，以出讓方式設(shè)立的探礦權(quán)首次登記期限延長(zhǎng)至5年，每次延續(xù)時(shí)間為5年。但增加了一條，探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)登記時(shí)應(yīng)扣減首設(shè)面積的25%。在油氣勘查開采管理改革方面，這里面有兩條：一是放開油氣勘查開采。在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的內(nèi)外資公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)。向內(nèi)外資企業(yè)開放，這是重大改革舉措。二是實(shí)行油氣探采合一制度，這是內(nèi)部的重大改革。根據(jù)油氣不同于非油氣礦產(chǎn)的勘查開采技術(shù)特點(diǎn)，針對(duì)多年存在的問題，油氣探礦權(quán)人發(fā)現(xiàn)可供開采的油氣資源的，在報(bào)告有登記權(quán)限的自然資源主管部門后即可進(jìn)行開采。進(jìn)行開采的油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在5年內(nèi)簽訂采礦權(quán)出讓合同，依法辦理采礦權(quán)登記。在儲(chǔ)量管理改革方面，一是改革礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類。簡(jiǎn)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類，固體礦產(chǎn)分為資源量和儲(chǔ)量?jī)深?，資源量分為推斷資源量、控制資源量和探明資源量三級(jí)，儲(chǔ)量分為可信儲(chǔ)量和證實(shí)儲(chǔ)量?jī)杉?jí)。這是非油氣的部分。油氣礦產(chǎn)分為資源量和地質(zhì)儲(chǔ)量?jī)深?，資源量不再分級(jí)，地質(zhì)儲(chǔ)量按地質(zhì)可靠程度分為預(yù)測(cè)地質(zhì)儲(chǔ)量、控制地質(zhì)儲(chǔ)量和探明地質(zhì)儲(chǔ)量三級(jí)。這是儲(chǔ)量分類改革。二是簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記事項(xiàng)。取消登記環(huán)節(jié)和登記書，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書內(nèi)容納入評(píng)審備案管理,不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。三是縮減政府直接評(píng)審備案范圍。將原來18種評(píng)審備案情形縮減為4種，即只對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種和范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，這幾類要進(jìn)行評(píng)估。另外還有一類，就是以后建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要的礦產(chǎn)資源也要進(jìn)行評(píng)審備案。簡(jiǎn)要介紹一下這個(gè)《意見》的三個(gè)大的方面，一共11條改革。謝謝大家。謝謝凌月明副部長(zhǎng)，下面開始提問環(huán)節(jié)，請(qǐng)記者提問之前介紹自己所屬的新聞機(jī)構(gòu)。我是人民日?qǐng)?bào)記者，咱們改革文件對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓作出了具體的調(diào)整，作出相應(yīng)調(diào)整的主要考慮有哪些？這也是這次《意見》里重大的改革，改革主要有以下幾個(gè)方面的考慮。第一，目標(biāo)導(dǎo)向。這項(xiàng)改革是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院近年來有關(guān)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域重要的改革舉措之一。具體來講，一個(gè)是貫徹2017年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，這個(gè)《方案》經(jīng)過6個(gè)省區(qū)近2年的試點(diǎn)，取得了積極成效。第二是貫徹落實(shí)中央深化“放管服”改革的要求。這項(xiàng)改革一直在持續(xù)的推進(jìn)。另外，最近四中全會(huì)也作出了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的決定》，也要求要構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，這里也強(qiáng)調(diào)了要健全調(diào)動(dòng)中央和地方積極性的體制機(jī)制，總的來講，明確地方和中央的事權(quán)，提高政府的辦事效率，我想這項(xiàng)權(quán)限的調(diào)整主要是考慮這幾個(gè)方面的改革在我們這個(gè)領(lǐng)域的落實(shí)。 第二，問題導(dǎo)向。目前我們出讓登記權(quán)限的劃分，既有按照不同的礦種，國(guó)務(wù)院240號(hào)令、241號(hào)令規(guī)定了34個(gè)礦種由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門登記，后面又加了天然氣水合物和頁巖氣一共36個(gè)礦種。既按照礦種權(quán)限，又按照勘查區(qū)塊面積劃分，如煤炭30平方公里，稀土15平方公里，又按照勘查投資，比如500萬以上人民幣的需要到部里來辦理，采礦權(quán)又是按照資源儲(chǔ)量規(guī)模大型以上的，包括煤炭1億噸，焦煤5000萬噸。大家感覺到目前的分類對(duì)管理的連續(xù)性，探礦權(quán)、采礦權(quán)的統(tǒng)一性，另外管理的效率還是有影響的，所以這項(xiàng)改革是按照同一個(gè)礦種，這是一個(gè)概念。第二同一礦種無論探礦權(quán)還是采礦權(quán)都是一個(gè)部門管理，解決一個(gè)礦種一個(gè)部門管理的明確性，也方便相對(duì)人，省得轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去的效率。這是第一方面，改革的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。改革后，自然資源部負(fù)責(zé)石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土等14種重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)采礦權(quán)出讓登記。主要考慮重要能源、保護(hù)性開采特定礦種、新興工業(yè)原材料等重要戰(zhàn)略性礦產(chǎn)由中央一級(jí)負(fù)責(zé)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)中的大宗礦產(chǎn)，通過礦產(chǎn)資源規(guī)劃加強(qiáng)管控，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。其他礦種由省級(jí)及以下自然資源主管部門負(fù)責(zé)。我是光明日?qǐng)?bào)記者，本次的政策中開放油氣勘查開采市場(chǎng)這也是我們關(guān)注的重點(diǎn)，意味著符合條件的內(nèi)外資公司都可以取得油氣勘查開采，這個(gè)政策制定的考慮是什么？[自然資源礦業(yè)權(quán)司司長(zhǎng)姚華軍]《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》要求有序放開油氣勘查開采市場(chǎng)，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》已取消石油、天然氣、煤層氣勘查開采對(duì)外商投資僅限于合資合作的限制。自2012年以來我部先后開展了頁巖氣、常規(guī)油氣、煤層氣探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓改革試點(diǎn)，對(duì)準(zhǔn)入門檻進(jìn)行了實(shí)踐探索。油氣一口探井成本上千萬甚至高達(dá)億元人民幣，要求從事油氣勘查開采的企業(yè)須具有一定的資金實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，《意見》考慮到油氣勘查的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入等特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)凈資產(chǎn)做了最低要求，且規(guī)定應(yīng)符合安全、環(huán)保等資質(zhì)要求和規(guī)定，并具有相應(yīng)的油氣勘查開采技術(shù)能力。本次放開油氣勘查開采市場(chǎng)，凡是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)，凈資產(chǎn)不低于3億元人民幣的公司，均有資格按規(guī)定取得油氣礦業(yè)權(quán)，包括外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。我是中國(guó)新聞社記者。這次在礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革方面有哪些亮點(diǎn)？[自然資源部礦保司司長(zhǎng)鞠建華]現(xiàn)行儲(chǔ)量管理制度設(shè)計(jì)中，主要有評(píng)審、備案、登記三個(gè)環(huán)節(jié)，存在評(píng)審范圍邊界不清，備案與登記管理環(huán)節(jié)重復(fù)，登記審查環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，需經(jīng)評(píng)審機(jī)構(gòu)核實(shí)、下級(jí)管理機(jī)關(guān)初審等多個(gè)環(huán)節(jié)，登記數(shù)據(jù)項(xiàng)多、填報(bào)內(nèi)容多，容易出錯(cuò)等問題。此次改革，一是取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)。簡(jiǎn)化歸并評(píng)審備案和登記，縮減辦理環(huán)節(jié)和要件，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書內(nèi)容納入評(píng)審備案管理,不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，將評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。二是明確評(píng)審備案范圍。縮減政府直接評(píng)審備案范圍，將原來18種評(píng)審備案情形減為4種，即只對(duì)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，油氣礦產(chǎn)在探采礦期間探明地質(zhì)儲(chǔ)量、其他礦產(chǎn)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)進(jìn)行評(píng)審備案。規(guī)范財(cái)政出資勘查工作是怎樣考慮的？中央和地方財(cái)政出資開展的地質(zhì)勘查，主要是基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。目的有以下四個(gè)方面：一是編制地質(zhì)礦產(chǎn)有關(guān)規(guī)劃和工作部署，二是為自然資源管理機(jī)關(guān)出讓礦業(yè)權(quán)提供區(qū)塊，三是引導(dǎo)和拉動(dòng)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，四是開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查。財(cái)政出資開展的地質(zhì)勘查工作，要堅(jiān)持準(zhǔn)確定位，充分發(fā)揮社會(huì)資金在礦產(chǎn)勘查中的主體地位。此次對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)范，中央或地方財(cái)政出資勘查項(xiàng)目，不再新設(shè)置探礦權(quán)，憑項(xiàng)目任務(wù)書開展地質(zhì)勘查工作。本辦法下發(fā)前已設(shè)探礦權(quán)的，自然資源主管部門可以繼續(xù)辦理探礦權(quán)延續(xù)登記，完成規(guī)定的勘查工作后注銷探礦權(quán)，由自然資源主管部門面對(duì)各類市場(chǎng)主體公開競(jìng)爭(zhēng)出讓礦業(yè)權(quán)。謝謝大家，今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。
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